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建设新时期更高标准、更加全面小康社会
来源:建三江信息港 作者:办公室 日期:2018年05月14日 访问次数:
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关于深入学习贯彻落实党的十九大精神奋力建设新时期

更高标准、更加全面小康社会的意见

各农场党委、局直各单位党委(党组)、机关各部门:

2017年,我局各级党组织认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对我省两次重要讲话精神、省十二次党代会精神和总局党委(扩大)会议精神,坚持目标导向、问题导向、发展取向,“五位一体”建设取得明显成效。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、是垦区全面深化改革的攻坚年、关键年。全局各级党组织要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,深入贯彻落实党的十九大精神,进一步解放思想,深化改革,加快发展,团结带领全局人民为建设新时期更高标准、更加全面小康社会努力奋斗。

一、2017年重点工作回顾和总结

2017年,全局实现国内生产总值236亿元,扣除物价因素,同比增长7.1%。完成固定资产投资41亿元,与上年基本持平。社会消费品零售总额32亿元,同比增长8.8%。粮食总产128.8亿斤。人均可支配收入27525元,同比增长5.5%。国有及控股企业营业收入30.9亿元,利润4059万元,同比增长60%。管委会实现全口径税收9.08亿元,完成基数的175.4%。2017年,按照现行标准,全局共有355户625人脱贫。剩余123户贫困户、222人。

(一)抓改革,发展势能进一步激活

自中发〔2015〕33号、黑发〔2017〕26号文件、黑垦发〔2017〕17号文件相继出台之后,全局上下认真学习,主动作为,稳步推进。一是按要求、结实际、创新落实农场改革工作。北大荒农垦集团创业、七星、八五九、勤得利、青龙山5个农场有限公司、社管会相继挂牌运营。二是创业农场双层经营体制改革试点不断完善。三是全局“三定一合”内部改革进一步深化,15个农场由三级管理变为两级管理,每年节约管理费4000万元以上。四是摸清企业办社会职能基本情况。目前全局承担的行政管理职能77项。将491家办社会职能机构的人员编制、经费底数、财务状况、资产情况等全部摸清。五是全面推进“放管服”改革,废止文件136件。承接权力910项,取消59项。六是深入开展“深化改革加快发展”解放思想大讨论活动。农业部领导来全局调研改革工作并给予充分肯定。

(二)调结构,发展空间进一步拓展

一是紧紧围绕供给侧改革做好基础工作,种植业大力调整水稻品种结构。大面积种植三等以上(食味值国家标准)水稻品种,着力推广三江6号、龙粳18、绥粳18、龙庆稻3号等优质特色品种107万亩;种植特色糯稻、鸭稻、泥鳅稻等70余万亩特色品种水稻;小面积种植了有机水稻和13-15片叶优质水稻,为做好农业供给侧改革工作奠定了基础。同时,适应国家粮食收储价格政策调整,我们采取应用先进技术、设备和少卖稻多卖米等综合举措,基本保住了水稻降价、从业者效益不减的目标(6亿元)。种植业作业标准化水平创历史新高,全省标准化作业会议在全局召开。农机总投入9.2亿元。青龙山灌区投资5亿元。建立健全河长制,总局河长制现场会在全局召开。15个农场建成国家级生态农场,全局有30万亩土地被列入省湿地保护名录。高标准通过了国家生态局验收和省生态文明示范局验收。一产实现增加值150.2亿元,同比增长5.9%。

二是紧紧围绕调优三次产业结构,大力调优存量拓增量。在优化存量上,通过市场化手段,全局原有143家水稻加工企业,自然整合到现在的规模企业60家左右,加工能力在600万吨左右。投资1.9亿元,用于13个企业的技改升级和扩建。全省水稻加工百日攻坚战中全局完成任务量的200%,在全省30余个单位考核中进入前10名。在拓展增量上,全年共招引项目18个,落地13个,其中超亿元并开工建设的项目6个,创局史最好水平。北京三聚环保新材料股份有限公司投资3.4亿元建设全省首家生物碳基复合肥项目,实现当年招引、当年建设、当年投产,展现“前进”速度。卓信集团总投资10亿元建设生猪项目。总投资15亿元的河北邢台第一拖拉机制造有限公司与浓江农场合作一期生产世界领先水平的插秧机装配项目。分别投资1.6亿元的胜利和前哨农场生物质发电项目。投资1亿元建设米都国际电子商务产业园。除此以外,七星农场引进汽车农机交易项目,八五九农场引进冬钓馆及滑雪场项目,引进“佳多”总部经济项目1个。二产实现增加值30.3亿元,同比增长4.2%。

三是紧紧围绕调优三次产业结构,大力发展第三产业。鼓励支持大众创业、万众创新,采取一系列激励、引导和扶持政策,改善创业环境,提升创业服务,有30人离职创业。全年挖掘、培养典型带头人32个,培育、帮扶新型生产经营主体1000余户,带动就业3800余人。新增市场主体3419户,同比增长48.6%,全局各类市场主体达1.7万户,占垦区总数的四分之一。工商局被国家授予“非公党建突出单位”荣誉称号。三产实现增加值55.7亿元,同比增长10.5%。

(三)强经管,发展活力进一步释放

一是运用“互联网+”新业态,对准“需求侧”提高市场化率。全局10%的耕地面积发展订单农业,充分发挥“北大荒”“长乐”“双盛”等中国驰名商标和“建三江”地域品牌影响力,国内部分一线城市中高端社区完成铺货销售工作。胜利东北黑蜂线上销售在京东商城稳居第一,“长乐”系列产品进驻大润发44家、家得乐35家,大米等农副产品远销长三角、珠三角等地区。二道河农场与南航签订了“安鲜购-鹳乡米”餐食配送协议,与广州“甘禾”电子商务公司合作大米销售。二是农场一年一包耕地面积,实现100%统管。2017年新增耕地面积20万亩。三是举办了第六届“稻米节”,加大建三江农产品宣传力度。四是青龙山等5个农场的浸种催芽设备转交垦丰种业经营,按利润分配,创收增收。五是金融业税收达1.9亿元。六是人民医院实现业务收入2.6亿元。热电公司发电3.08亿度,投资6550万元的116兆瓦热水锅炉当年建设、当年投产。七是加强营销队伍建设,委托八一农大举办市场营销培训班,农场一名副职侧重抓营销工作。成立营销协会,45个成员单位抱团闯市场。在湿地机场和米都大厦设立了农产品展示柜。八是草原、水面等实行全面全量承包。

强化内部管理,围绕“三去一降一补”创造性的抓好落实。一是全年实现化债8.25亿元,完成指标的137%,两年化债近18亿元,实际负债下降40%。全年实现去库存1.9亿元,完成指标的104%,两年去库存近5亿元,减掉存量的63%。二是严格执行刚性预算,执行率实现95%,做到“四保四减两增一缓”。三是针对土地承包费和小额农贷问题频发的实情,全面实行一站式阳光收费制度,不经管理区直接交农场,做到资金100%统管。加大生资市场监管力度,维护种植户利益。四是原管理区、站、队等历史遗留问题梳理完且个别单位已解决完。五是各类建设项目按照问题自查、管理局抽查,解决问题所在。

(四)惠民生,发展成果进一步共享

总投资及所涉资金10余亿元,重点在弱有所扶、老有所养、病有所医、住有所居、幼有所育、学有所教上加大工作力度。一是对114户需要“扶”的群体,采取以地、以业、以岗等扶贫措施,对348户因病致贫的群体,出台了包含医疗、教育、社保、就业、住房五大政策20项内容的扶持政策。按照现行标准,共有355户625人脱贫。全局扶贫工作做法在总局党委会上做典型汇报。女工工作在全省“四创”现场会上做典型经验介绍。二是完善社会保障体系,将未参保的4000余职工纳入重点范围,职工基本医疗保险覆盖率达100%。三是推进低保救助提档扩面工作。全年发放低保金、救助金4505万元,惠及百姓1.2万户。发放200万元惠民补贴,幸福养老中心被民政部评为“敬老文明号”。四是文教卫生等公共服务水平不断提升。投资1.3亿元,续建新建幼儿园3所,18所公办幼儿园入园率达到85%以上,省一类幼儿园比例达到80%,提前达到了十九大报告中提出的“幼有所育”指标。全局文、理科一表入学率分别为30.1%和47.9%,垦区第一,历史最高。特色办学成效初显,二中二表以上录取311人。教育均衡发展通过验收,被授予“全国义务教育发展基本均衡县”。七星一中被命名为垦区冰雪基地。人民医院与北京地坛医院、华医心诚医生集团创建了区域专科联盟,建立了胸痛中心。投资5300万元,维修路面325公里。投资2700万元,建设管理局局直东立交桥。投资1190万元,建设车站广场及立面改造项目。投资400万元,设立公交站亭22个,站牌40个。五是总投资7.5亿元的建三江湿地机场于2017年10月29日正式通航,填补了垦区70年开发建设史的空白。六是打造平安三江,落实安全生产责任制,确保职工群众生命财产安全。

(五)抓党建,发展动力进一步蓄积

一是宣传思想工作更接地气。通过理论中心组、党课大讲堂、成立宣讲团等多种形式,使党的十九大精神进机关、进农场、进校园、进社区、进家庭。以纪念北大荒开发建设70周年、喜迎十九大为主题,全方位报道全局各条战线取得的成就。围绕纪念垦区开发建设70周年,全总文工团慰问演出5场,全年组织开展各类喜闻乐见的文化文体活动100余场。中央电视台、新华社客户端直播前进农场、浓江农场秋收生产。中科院紫金山天文台通过洪河农场观测站,将新发现的小行星命名为“建三江星”。胜利农场第六管理区被评为第五届全国文明村镇。1人当选第九届垦区十佳公仆。5人被授予省第十二届劳动模范。1个单位被授予全省工人先锋号。二是组织建设更加有力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、作风整顿活动,深入查摆各类问题,分类施策,分批销号。北大荒堡垒工程在垦区党建现场会上做典型经验介绍。全局打造“温馨365”等特色载体115个。出台了《集聚人才、万众创新工作意见》,大力推进干部素质提升工程、年轻干部成长工程、百名研究生进三江工程。加强党内政治生活,遵崇《党章》,严格执行《准则》和《条例》。前哨农场社区网络党小组获全省最佳组织生活三等奖。三是党风廉政建设更加深入。全面落实“三个责任”、“一岗双责”和“三重一大”制度,重点加强对工程立项、招投标、生资供应、粮食收储等领域的监督查处。四是作风建设更加持久。汲取“鸭绿河事件”教训,保持高压态势,加大追责力度,从严从实抓班子、带队伍。五是管理局领导班子成员、机关各处室在农场建立联系点制度,解决服务百姓“最后一公里”的问题。

在看到成绩的同时,我们还要清醒的认识到存在的突出问题:一是农产品市场化率低、产业化建设水平低;二是产业结构不优;三是品牌意识差,市场化意识不强,思想观念还不够解放。针对这些问题,我们要强化责任担当,认真加以解决。

二、沿着党的十九大指引的方向砥砺奋进

党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想是我们一切工作的根本遵循、科学指引和行动指南。我们要准确把握党的十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,做到学在深处、谋在要处、干在实处、走在前列。一是深刻领会十九大的主题。不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。二是深刻领会党和国家事业发生的历史性变革。坚定不移跟党走,坚定不移从严管党,全面治党。三是深刻领会我国发展新的历史方位,充分认识我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,充分认识我国仍处于社会主义初级阶段这个当代中国最大国情、最大实际。四是深刻领会新时代中国共产党的历史使命,继续朝着中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。五是深刻领会新时代中国特色社会主义思想和基本方略,更好地指导实践创新。六是深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,奋力实现第一个百年奋斗目标,向第二个百年奋斗目标进军。

新时代要有新作为。我们要立足国情、省情、垦情和局情,认真分析全局面临的形势、环境、机遇以及遇到的困难、问题、挑战,采取超常规措施推动新时期建三江发展。

第一,推动新时期建三江发展,必须对存在的困难和问题有清醒的认识。我们面临国家粮食收储政策变化、农产品市场率低、产业化水平低和龙头企业带动能力不足、缺乏有效增长点的形势,加快农业供给侧结构性改革、产业化建设和营销工作任务十分紧迫。

第二,推动新时期建三江发展,必须对把握的机遇和优势有科学的判断。随着国家收储制度和市场的变化,水稻将回归市场价格,全局最大的优势将变成最大的挑战。因此,我们要重新审视自身的发展特质,迎接新一轮的思想大解放和经济大发展。从客观上分析,这个形势的变化,将会给稻米加工企业带来商机,迎来加工的重大利好,困扰多年的“稻强米弱”的格局将被彻底打破。从主观上分析,经过60多年的开发建设,全局形成了一整套较为先进、具有示范带动作用的农业生产模式;造就了一支素质过硬、经验丰富、敢于担当的干部职工队伍;构建了城乡一体化的发展格局,不断做大做强做优自己,构筑新优势,力求新突破。

第三,推动新时期建三江发展,必须对实现的目标、任务有坚定的信心。坚持问题导向,打好农场企业化改革、农业供给结构性改革、营销、产业化建设、精准扶贫脱贫“五大战役”。

三、2018年重点工作安排和部署

2018年工作的指导思想:全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、全国“两会”、习近平总书记对我省两次重要讲话精神,落实好省第十二次党代会、总局党委的决策和部署,贯彻新发展理念,以深化农垦改革为动力,以推进农业供给侧结构性改革为主线,继续“做优一产富民立局、壮大二产兴业强局、提升三产惠民兴局”,围绕构建“331”体系和目标,奋力建设新时期更高标准、更加全面小康社会。

2018年预期目标:力争实现地区生产总值253亿元,居民人均可支配收入29362元,增速均达到6.5%以上。固定资产投资42.6亿元。社会消费品零售总额35.3亿元,同比增长10%。粮食总产稳定在125亿斤。提前两年完成脱贫攻坚任务。

(一)以“农场企业化”为主线,深化改革推动高质量发展

我们要按照党中央国务院、省委省政府、总局党委关于农垦改革的各项部署全力抓好落实。一是深入开展“进一步解放思想促改革”主题教育活动。把思想和行动统一到省委和总局党委的决策部署上来。二是按总局要求做好垦区集团化改革所涉工作。三是全面推进农场企业化改革。以创业、七星等五个农场“改革企业办社会职能”先行综合试点为模式,围绕“分、管、转、展”优化路径方法。改革七项重点任务按总局要求时间节点完成。四是做好全局管委会和管理局机关企业经营管理部相关工作。管委会承担行政管理和社会公共服务职能,承接企业办社会职能,生产经营职能由建三江企业经营管理部承担,提高为基层、为群众服务的能力。五是农场“四定一合”工作与公司化改革相结合,进一步规范化运作。六是开展局、场直属企业改革工作。对于管局、农场“三供一业”等公益性企业改革要做到求实科学。部分工作由花钱养人向花钱买事转变。无论改革采取什么路径,都要始终把发展作为第一要务。

(二)坚持质量兴农,深化农业供给侧结构性改革推动高质量发展

全局上下要切实增强危机感、紧迫感,把农业供给侧结构性改革提升到关系全局生死存亡的高度去认识、去落实,坚持市场化、产业化方向,实施“品质、品牌、特色”战略,向“种得好、卖得出、销得好”上聚焦发力。

1、围绕水稻国家政策调整,在“卖得出、保效益”上下功夫。管理局原则上指导意见是60%的面积进国储库,40%的面积进市场。卖得出是前提,保效益是核心。要实现这个目标难度非常大。一是进市场的量大,我们的营销队伍满足不了需要。面对绕不过、避不开的严峻形势,充分发扬三江人敢担当、善作为、啃硬骨头的精神,打一场营销工作的硬仗,为加快三江发展奠定坚实基础。二是进国储库粮食在保证三等的基础上,要在提高单产上下功夫,实现种植户保效益。我们有技术有设备,但设备量上满足不了需要,难在设备的“量”上,我们要认真研究如何在增量和现有机械效率上发挥更大作用。40%中原则上特色稻在10%左右,糥稻面积在有出口的情况下,在省内一定要有绝对的话语权。食味值坚持三等以上30%左右。要大面积种植11-12片叶优质水稻品种,一定面积种植13片叶品种,适度种植14-15片叶品种。相对晚熟优质品种一定要在技术上采取综合措施保证正常成熟。在营销上,农场要有一名副职场领导侧重抓此项工作,上挂、横联一些专职加工和营销单位销售稻米。三是鼓励我们的管理人员领办创办营销工作,予以支持。四是利用好一些生产资料回收产品渠道搞好销售。五是以农场为单位拓展市场搞好营销。在前期工作中做实做大。在营销中,要以中高端市场为主,不能忽视大专院校等单位的需求。同时,抓好品质、品牌、特色销售。在品牌上,对使用“建三江”品牌的企业要予以支持。局场营销协会要发挥协调作用,局内销售要全局“一盘棋”,不能打价格战、搞内耗。要以互联网+为平台,推进实体经济与网络经济深度融合。大力发展农业电商、质量监控、区块链等新型技术。完善局、场、区三级销售体系建设,实现线上线下销售相结合。

2、围绕农业供给侧改革,在销的好、转化的好、提效益上下功夫。一是进一步优化供给结构。顺应市场需求变化,增加销路好、效益高的品种水稻,大力推进品牌化营销,调优品质,培育品牌,形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制,实现农户效益提高的目标。努力形成全民搞营销的良好氛围。二是抓订单、促销售。今年的订单决定着今年新粮上市到明年10月份一年的销量,没有好的品种和品质,就谈不上销的好和提效益,为此全局要广泛宣传,积极动员,抓好各类种植订单的签订工作。三是坚持龙头牵动,农场带动。鼓励和引导现有稻米加工企业积极增订单、拓市场、做特色,不断提高优质米市场销售比例。农场科技园区和典型示范户要做好优质品种试验、提纯、推广和特色品种种植等工作,带头做好品牌联结和高端米、特色米市场营销工作。四是抓好典型,做好示范。各农场要抓好水稻专业合作社、稻米经贸企业和优质水稻示范户的营销典型示范工作,鼓励和支持他们注册公司、完善手续、联结品牌、进入市场,形成全员发动、农场带动、龙头牵动、全员行动的全民营销氛围。五是坚持举办建三江稻米节。叫响“中国绿色米都”、“建三江地理标识”地域名片。几年来,建三江大米实现了均质化,绿色有机高富硒,食味值大幅度提升,内在品质优良,为销得好创造了卖点。六是实施“联合联盟联营联销”战略。找“帅”当“兵”,依托中粮集团等世界五百强企业,发挥他们的销售端优势,释放我们的供给侧能量,实现优势互补。如科研所,卖水稻送磨米机,水稻卖的比大米还贵;勤得利农场科技园区,有机水稻卖出了好价钱。加快“走出去”,借助湿地机场通航、黑瞎子岛跨境经济合作区、陆海丝绸之路经济带建设,扩大对俄对外贸易。积极在安徽省凤阳县小岗村建立营销点,借小岗村之名,扬“中国绿色米都”美誉。

3、围绕从业者持续增收,在三次产业融合上下功夫。一是以种的好为根基,打造贸、工、农一体化,三次产业相融的产业体系,力争实现加工转化70%以上。二是要把还田机械装备与秸杆利用提上重要日程。加快推进大棚内机械化,育秧、运苗机械要加快推广,促进一架多机,一机多用。三是继续完善农机社会化服务体系建设。组建多种形式的种加销一体化的农业经营主体。四是要坚持以生态理念引领农业,打造“绿色建三江”。落实好管理局《关于全面加强生态环境保护的实施意见》。加大“三减”工作力度。大力推广秸秆利用,通过综合举措提高秸秆综合利用率。全面推行河长制,开展“十个专项整治行动”。加快青龙山灌区骨干工程建设,推进三大灌区配套工程建设,力争年底三大灌区配套面积150万亩。

(三)做好“三篇大文章”,加快农业产业化推动高质量发展

围绕“两头两尾”、头尾呼应,做好“三篇大文章”。突出市场导向、问题导向、需求导向;优化存量、做大增量,“双量”并举;实现生产链、价值链“双链”增效。一是继续优化存量。坚持“抓大不放小”的发展思路,依托全局1300万吨的仓储总容量优势和每年600万吨的加工优势,做好优势加工企业一次性收购、加工企业压茬生产、均质化、连续供应能力建设中所需要的支持工作,抢抓机遇,促进水稻市场价格回归。提高企业生产率。支持企业兼并重组,优化生产要素配置,提高经营效益。加大技术改造力度,引导企业运用新技术、新工艺、新装备、物联网、互联网等信息技术与传统产业深度融合,推动技术改造升级。加大产品创新力度,瞄准行业优势,把握市场需求,提升现有产品质量,研发新产品,提高市场竞争力。二是继续做大增量。坚持把项目建设作为构建现代产业体系的突破口,继续执行管理局制定的奖励政策,引强企、引大企、引名企。结合全局产业优势和补短板招商选商、结合“十三五”规划招商选商、结合国家政策导向招商选商。引进既有需求增长空间,我们又有充分供给优势、能破解制约全局发展因素的项目。以稻米精深加工、转化增值为主的延链项目,如营养米、胚芽米、米蛋白项目等;以满足职工群众生活需求为主的小微项目,如白酒、浆果、酱油醋、食用菌、小食品生产项目等。以满足现代化大农业发展需要为主的产业项目,如农资农化生产、农机粮机设备及配件制造、有机生物肥药项目等;以有利于构建城市综合体为主的项目,如总部经济项目等。以再生能源、清洁能源综合利用为主的可持续发展项目,如秸秆、稻壳、稻壳灰、煤灰项目等;以促进服务业发展为主的项目,如康养、旅游等;以线上为主的“互联网+网商”项目等。三是强化考核。按今年下发的招商引资工作实施方案抓好落实。四是进一步优化营商环境。要抓住领导干部这个关键少数,构建“亲”、“清”新型政商关系,持续激发市场活力和社会创造力。

(四)发展非公经济,提高三产比重推动高质量发展

第三产业发展程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志,是实现可持续发展的必要条件,是最具活力的增长点。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各级各单位要摒弃个体私营经济不是单位投资主体,不为单位创造效益的消极思想,帮助个体私营企业解决困难,促进个体私营经济数量稳定增长,推动全局非公经济快速发展。一是简政放权,强化服务。按照上级简政放权要求,结合本单位实情创造性抓好落实,降低门槛,为市场主体营造良好环境。系统梳理国家、省和总局出台的非公企业扶持政策,按照“放宽准入、营造环境、增强指导、精准服务”的要求,确保各项政策措施公开透明、落实到位,真正体现为企业松绑减负、释放市场主体活力。调动各方面的积极性,鼓励和支持创业者打破传统束缚和限制,采取各种合规有效的方式积极创业。二是继续实施“全民创业创新”工程。继续执行管理局支持政策。充分挖掘全局的资源优势,鼓励支持各类市场主体进入有需求供给优势的特色产业。不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,培育新兴产业。结合我省出台的支持民营经济发展50条措施,支持科技人员、大学生、农户自主创业、转移就业,以创业带动就业。各农场要设立“一站式”服务机构,为创业者提供方便、快捷的服务。三是大力发展林下经济及林木产业。继续执行建垦局规(2017)1号《关于加快林业经济发展的决定》文件精神,加大资金投入和扶持力度,重点发展林下养殖和扩大经济林面积,总面积较去年增加2万亩以上。四是发展旅游观光康养业。大力发展低空湿地游览、航拍、通用航空培训、农业庄园、冬捕节、湿地游、冰上运动、现代农业观光游以及健康养老业、医疗养老业,打造全省主要旅游景点“一日游”航空旅游圈。建设八五九农场东极度假村、冬钓馆和滑雪场,种植全省面积最大的千亩郁金香花海。五是激发非公经济和民间投资活力。要坚持“非禁即入”原则,凡是没有法律规定禁止进入的行业和领域,都应向民间资本开放。不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式,采取参股、独资、合资、项目融资等方式,大力引进局内外各方面民间资本,积极推进投资主体多元化。形成小项目“铺天盖地”、大项目“顶天立地”、各类项目竞相发展的格局。六是开展专项整治行动。开展优化发展环境专项整治行动。打开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为。对领导干部利用职权或职务上的影响,给个体私营企业造成损失的行为,要严查严办。

(五)强化经营管理,提高效率效益推动高质量发展

各级党组织都要牢固树立“精打细算、当家理财”的理念,要全方位加强,全过程细化,突出重点,落实责任,以经营管理水平的提升,确保各项指标的完成。

以资源、资产、资本为重点搞好经营。一是经营好资源。重点是在活化和利用耕地、林地、水面、草原等资源上加大力度,实现应包尽包,应收必收,效益最大化。二是经营好资产。要抓好闲置资产的经营,保证资产保值增值。有效资产经营,加大以效益为益为中心的经营工作力度,一切围绕市场化运作。三是经营好市场。围绕全局生产生活“一进一出”,做好生产生活所涉产品经营。各农场要根据情况统一收储经营一部分水稻、大米等产品。四是重点研究资本运作。资金状况较好的农场在加大偿还付息款项力度的同时,干一些让钱“生”钱的事和一些要事急事。非耕地性收入要取得新突破,各农场使用土地租金收入开支的机关和管理人员工资收入的10%,要从非耕地性经营收入中解决。

以节支挖潜,降本增效为重点抓好管理。一是盘活资产。加快住宅、商服、车库等库存资产变现,完成去库存1.5亿元的任务。加大控债化债力度,债务只降不增,实现化债6亿元的目标。将去库存及化债工作纳入预算,制定预算指标,实行月报制度,及时掌握去库存及化债进度。二是争取项目。紧盯国家、省和北大荒集团宏观政策、产业政策,提高项目申报和资金争取的成功率;不断完善三年滚动投资计划等各项利好政策。三是严控收支。严格执行刚性预算,继续实行“四保四减两增一缓”举措。以“三重一大”为核心,做好各类项目建设和管理。继续抓好“专清”、“财务历史遗留专项清理”、“固定资产清理”三项清理工作。原管理区、作业站财务历史遗留问题,今年全面积开始做为考核重点之一。四是强化涉农管理。加强土地承包权流转管理,规范土地流转行为,优先农场子弟,解决“退休不退地”的问题。进一步加强土地承包信息化管理。完善阳光收费大厅服务,进一步提升土地承包、收费及小额农贷精细化管理水平, 收缴率和统管率继续保持在100%。规范劳动关系,依法签订劳动用工合同。五是加强精细化管理。结合改革、办社会职能“五分开”,做好存续农场与上市公司间财务等相关管理工作。建立健全农场有限公司法人治理结构,完善内控制度。加快推进社会公共服务行业市场化、社会化。农场社管会出台规范性文件时,应当广泛听取职工群众、上级行业管理部门的意见,涉及重大事项的,应履行合法性审查、社会稳定风险评估等程序。养老保险人员范围严格按规定执行,不允许擅自出台相关优惠政策。加强对管理区授权管理,完善授权、监管、考核制度。管理区主任授权工作权限要及时告知职工群众。

(六)保障和改善民生,加强社会建设推动高质量发展

以民忧为己忧,以民难为己难,真心实心帮助职工群众解难题、办实事,持续增强百姓获得感、幸福感、安全感。处理好管理局局直与全局的关系,重点办好十件实事。一是确保全局提前两年完成扶贫攻坚任务。同时,保的群体按经济发展速度提高待遇。延续精准脱贫帮扶机制,保证现行标准下的脱贫质量,巩固提升脱贫成效。二是加快第二高中教学楼建设,实现普及高中教育。三是做好局直第二幼儿园等三所幼儿园开园工作。四是加快垃圾无害化处理厂建设。五是一站式便民服务大厅投入使用,让信息多跑路,百姓少跑腿。六是东立交桥年内通车,为招商引资创造良好条件。七是加快智慧城市建设。在医院、便民大厅等人员聚集的重大场所实现WIFI覆盖。八是抓好幸福养老中心二期、八五九、前进敬老院的建设和运营。九是年末建三江生态陵园投入使用。十是实施文化体育惠民工程,开展系列广场文化活动和全民健身运动。

此外,要落实好省教育厅下发的《关于推后全省中小学生早晨到校时间的通知》文件精神,制订符合实际的调整作息时间工作方案。要加快“健康建三江”建设。深入开展“医疗服务质量提升年”活动。争创垦区示范社区卫生服务中心。提高疾病防控水平,增强突发公共卫生事件应急处理能力;要不断完善社会保障体系。实施全民参保计划。继续执行全局“确保困难居民收入与经济发展同步”的特殊补贴政策。开展好7项社会救助提档扩面工作。提高低保等困难群体社会救助标准,提升残疾人社会保障水平。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度,保护劳动者合法权益;要强化预防和化解社会矛盾机制建设。结合落实“七五”普法规划,加强法治宣传教育。继续坚持“七个凡是”的原则,构建“阳光信访、法治信访”。引导群众按程序以理性、合法方式反映诉求。加大积案化解力度;要落实安全生产监管责任和企业主体责任。对重点行业、关键领域和薄弱环节持续开展安全生产大检查,规范企业“双重预防机制”建设。开展好“打非治违”行动,坚决遏制安全生产事故发生;要强化社会治安防控体系建设。加大对“黄赌毒”、“两抢一盗”等社会治安问题的打击力度,确保社会治安稳定有序。继续开展“红盾护农”专项执法行动,依法查处坑农害农违法行为。加大对非法吸储、集资诈骗和购物返款、合作社资金互助等新型金融违法行为的打击力度,引导消费者理性消费,防控金融风险。

四、全面从严治党,为推动高质量发展提供坚强保障

全面从严治党永远在路上。我们要按照新时代党的建设总要求,强化“四个意识”,忠诚履职;强化法制意识,依法行政;强化工作落实,务实高效;强化廉洁从政,风清气正,推动全面从严治党纵深发展。

1、筑牢信仰之基,形成推动高质量发展的政治自觉。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是尊崇新党章。要引导广大党员干部自觉学习新党章、遵守新党章、贯彻新党章、维护新党章,体现到行动上、落实到工作中。三是加强民主政治建设。完善和落实民主集中制各项制度。严格执行“三重一大”决策制度,健全完善党委会议、行政会议、党政联席会议等制度。严格落实重大决策论证评估和征求意见制度。

2、把稳思想之舵,激发推动高质量发展的精神动力。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。建立党委(党组)理论中心组分级审查制度,把好学习计划关、授课内容关、讲课人员关。积极探索网上理论学习新渠道、新路径。继续开展“党委书记讲党课”活动。定期学与随机学、集中学与分散学、自主学与规范学相结合,不断增强执政本领。二是巩固意识形态主阵地。落实意识形态工作责任制,做到守土有责、守土负责、守土尽责。以高度的时代使命感,抓好深化农垦改革的宣传工作;以高度的民族自豪感,抓好以纪念改革开放四十周年为主题的成就宣传工作。着力构建官方微博、官方微信、官方网站等“两微一网”新媒体宣传大格局,防止“软侵入”、“硬伤害”。三是加强道德建设。弘扬北大荒精神,培育和践行社会主义核心价值观。继续开展“爱垦区、爱三江、爱农场”教育活动、推荐“感动北大荒”人物(群体)和垦区“道德模范”候选人、评选表彰第三届“感动建三江”人物等一系列活动,引导人们以信念、人格、实干立身,推动形成向上、向善的强大力量。四是深化群众性精神文明创建活动。立足重要节点,开展纪念中国共产党成立97周年、中华人民共和国成立69周年、改革开放40周年、建军91周年开展系列活动;立足文明创建,开展好文明单位(标兵)、文明社区(标兵)、文明城镇(标兵)、十星级文明户等创建活动,不断提升居民文明素养,提高全社会文明程度。

3、强化担当之责,挖掘推动高质量发展的组织力量。一是加强领导班子建设。继续深化“五型”班子创建活动。落实从严从实要求,抓住“德能勤绩廉”等关键环节,进一步加强对领导班子及成员的综合研判和专业能力培养,优化班子结构,选优配强各级领导班子。二是加强干部和人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才的原则。坚持正确选人用人导向,以对党忠诚选忠诚于党的人、以事业为上选担当干事的人、以扎实作风选作风扎实的人,把“好干部标准”落到实处。加快建设“人才三江”,继续实施“百名研究生进三江”工程。探索专业化人才选拔办法,大力发现储备年轻干部,保证使用上有梯队、选择上有空间。今年,要有计划地组织党员干部到井冈山、延安等地进行红色教育。三是加强基层党组织建设。以提升组织力为重点,推动全局基层党组织全面进步、全面过硬。以“北大荒堡垒工程”为统领,进一步深化“细胞工程”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。重点抓好组织生活制度落实和活动方式创新,解决个别基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持严把入口,畅通出口,提高党员发展质量,加强流动党员管理,及时处理不合格党员。四是全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部牢记宗旨,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

4、紧绷纪律之弦,守住推动高质量发展的廉洁底线。一是锲而不舍纠治“四风”问题。要压实落靠“三个责任”、落实“一岗双责”,层层传导压力。制定党委《关于改进工作作风密切联系群众的办法》,把严查中央“八项规定”和实施细则精神落实情况作为常态工作,严厉整治以形式主义、官僚主义为重点的“八重八轻”等新的隐形变异问题。对“四风”问题屡禁不止的单位追究主要领导责任。建立健全机关作风整顿长效机制,以优良的党风促政风、带社风、匡民风、正家风。二是深入开展“清风净土工程”。保持惩治腐败的高压态势。建立基层干部“小微”权力清单和风险防范清单,精准查处“蝇贪”,梳理民之所怨,坚持“靶向治疗”,重点对土地承包、涉农收费、保险理赔、小额农贷、扶贫惠农资金以及不作为和乱作为、乱摊派和乱收费、吃拿卡要、与民争利、失职失责等群众反映强烈的突出问题开展专项治理。三是有针对性地建章立制。研究“三重一大”监督机制,完善党委议事决策机制,严格执行请示报告制度,规范操办婚丧喜庆事宜,推动公务接待、公务用车、公务出差管理更加完善。强化党风廉洁意见回复的整章建制,严把党风廉洁意见回复政治关廉洁关。四是健全完善监督体系。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强日常管理监督。运用好监督执纪“四种形态”,防止小毛病演变为大问题。加强选人用人监督问责,对失察失误的严肃追责。五是强化考核。全面开展政治生态建设成效考核,建立考核先行、巡察跟进、严厉查处的工作机制。

九层之台起于累土。全局上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指引,以“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏精神,将解放思想进行到底,将深化改革进行到底,将加快发展进行到底,奋力建设新时期更高标准、更加全面小康社会!

 


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